國(guó)发〔2015〕5号

各省、自(zì)治區(qū)、直辖市人(rén)民政府，國(guó)务院各部委、各直属机构：

　　云计算是推动信息技術(shù)能(néng)力实现按需供给、促进信息技術(shù)和(hé)數(shù)据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和(hé)必然趋势。发展云计算，有利于分享信息知识和(hé)创新资源，降低(dī)全社会创业成本，培育形成新产业和(hé)新消費(fèi)熱(rè)点，对稳增長(cháng)、调结构、惠民生和(hé)建设创新型國(guó)家具有重要(yào)意义。当前，全球云计算处于发展初期，我國(guó)面临难得的机遇，但(dàn)也存在服务能(néng)力较薄弱、核心技術(shù)差距较大、信息资源開(kāi)放共享不够、信息安全挑战突出等問(wèn)题，重建设轻应用、數(shù)据中心无序发展苗头初步显现。為(wèi)促进我國(guó)云计算创新发展，积极培育信息产业新业态，现提出以下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、指导思想、基本原则和(hé)发展目标

（一(yī)）指导思想。

适应推进新型工(gōng)业化、信息化、城镇化、农业现代化和(hé)國(guó)家治理能(néng)力现代化的需要(yào)，以全面深化改革為(wèi)动力，以提升能(néng)力、深化应用為(wèi)主线，完善发展环境，培育骨干企业，创新服务模式，扩展应用领域，强化技術(shù)支撑，保障信息安全，优化设施布局，促进云计算创新发展，培育信息产业新业态，使信息资源得到高效利用，為(wèi)促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，為(wèi)经济社会持续健康发展注入新的动力。

（二）基本原则。

市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作(zuò)用，完善市场准入制度，减少(shǎo)行(xíng)政干预，鼓励企业根据市场需求丰富服务种类，提升服务能(néng)力，对接应用市场。建立公平開(kāi)放透明(míng)的市场规则，完善监管政策，维护良好市场秩序。
统筹协调。以需求為(wèi)牵引，加强分类指导，推进重点领域的应用、服务和(hé)产品协同发展。引导地(dì)方根据实际需求合理确定云计算发展定位，避免政府资金(jīn)盲目投资建设數(shù)据中心和(hé)相关园區(qū)。加强信息技術(shù)资源整合，避免行(xíng)业信息化系统成為(wèi)信息孤岛。优化云计算基础设施布局，促进區(qū)域协调发展。
创新驱动。以企业為(wèi)主体，加强产学研用合作(zuò)，强化云计算关键技術(shù)和(hé)服务模式创新，提升自(zì)主创新能(néng)力。积极探索加强國(guó)际合作(zuò)，推动云计算開(kāi)放式创新和(hé)國(guó)际化发展。加强管理创新，鼓励新业态发展。
保障安全。在现有信息安全保障体系基础上(shàng)，结合云计算特点完善相关信息安全制度，强化安全管理和(hé)數(shù)据隐私保护，增强安全技術(shù)支撑和(hé)服务能(néng)力，建立健全安全防护体系，切实保障云计算信息安全。充分运用云计算的大數(shù)据处理能(néng)力，带动相关安全技術(shù)和(hé)服务发展。

（三）发展目标。

到2017年(nián)，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技術(shù)创新和(hé)管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快(kuài)速发展。
服务能(néng)力大幅提升。形成若干具有较强创新能(néng)力的公共云计算骨干服务企业。面向中小微(wēi)企业和(hé)个人(rén)的云计算服务种类丰富，实现规模化运营。云计算系统集成能(néng)力显著提升。
创新能(néng)力明(míng)显增强。增强原始创新和(hé)基础创新能(néng)力，突破云计算平台软件、艾字节（EB，约為(wèi)260字节）级云存储系统、大數(shù)据挖掘分析等一(yī)批关键技術(shù)与产品，云计算技術(shù)接近國(guó)际先进水平，云计算标准体系基本建立。服务创新对技術(shù)创新的带动作(zuò)用显著增强，产学研用协同发展水平大幅提高。
应用示范成效显著。在社会效益明(míng)显、产业带动性强、示范作(zuò)用突出的若干重点领域推动公共數(shù)据開(kāi)放、信息技術(shù)资源整合和(hé)政府采购服务改革，充分利用公共云计算服务资源開(kāi)展百项云计算和(hé)大數(shù)据应用示范工(gōng)程，在降低(dī)创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自(zì)建數(shù)据中心數(shù)量减少(shǎo)5%以上(shàng)。
基础设施不断优化。云计算數(shù)据中心區(qū)域布局初步优化，新建大型云计算數(shù)据中心能(néng)源利用效率（PUE）值优于1.5。宽带发展政策环境逐步完善，初步建成满足云计算发展需求的宽带网络基础设施。
安全保障基本健全。初步建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和(hé)标准规范体系，云计算安全关键技術(shù)产品的产业化水平和(hé)网络安全防护能(néng)力明(míng)显提升，云计算发展环境更加安全可(kě)靠。
到2020年(nián)，云计算应用基本普及，云计算服务能(néng)力达到國(guó)际先进水平，掌握云计算关键技術(shù)，形成若干具有较强國(guó)际竞争力的云计算骨干企业。云计算信息安全监管体系和(hé)法规体系健全。大數(shù)据挖掘分析能(néng)力显著提升。云计算成為(wèi)我國(guó)信息化重要(yào)形态和(hé)建设网络强國(guó)的重要(yào)支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。

二、主要(yào)任务

（一(yī)）增强云计算服务能(néng)力。

大力发展公共云计算服务，实施云计算工(gōng)程，支持信息技術(shù)企业加快(kuài)向云计算产品和(hé)服务提供商转型。大力发展计算、存储资源租用和(hé)应用软件開(kāi)发部署平台服务，以及企业经营管理、研发设计等在线应用服务，降低(dī)企业信息化门槛和(hé)创新成本，支持中小微(wēi)企业发展和(hé)创业活动。积极发展基于云计算的个人(rén)信息存储、在线工(gōng)具、学习娱樂(yuè)等服务，培育信息消費(fèi)。发展安全可(kě)信的云计算外(wài)包服务，推动政府业务外(wài)包。支持云计算与物(wù)联网、移动互联网、互联网金(jīn)融、电子商务等技術(shù)和(hé)服务的融合发展与创新应用，积极培育新业态、新模式。鼓励大企业開(kāi)放平台资源，打造协作(zuò)共赢的云计算服务生态环境。引导专有云有序发展，鼓励企业创新信息化建设思路，在充分利用公共云计算服务资源的基础上(shàng)，立足自(zì)身需求，利用安全可(kě)靠的专有云解决方案，整合信息资源，优化业务流程，提升经营管理水平。大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和(hé)测试评估等服务。

（二）提升云计算自(zì)主创新能(néng)力。

加强云计算相关基础研究、应用研究、技術(shù)研发、市场培育和(hé)产业政策的紧密衔接与统筹协调。发挥企业创新主体作(zuò)用，以服务创新带动技術(shù)创新，增强原始创新能(néng)力，着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行(xíng)监控与安全保障、艾字节级數(shù)据存储与处理、大數(shù)据挖掘分析等关键技術(shù)，提高相关软硬件产品研发及产业化水平。加强核心电子器件、高端通(tōng)用芯片及基础软件产品等科技专项成果与云计算产业需求对接，积极推动安全可(kě)靠的云计算产品和(hé)解决方案在各领域的应用。充分整合利用國(guó)內(nèi)外(wài)创新资源，加强云计算相关技術(shù)研发实验室、工(gōng)程中心和(hé)企业技術(shù)中心建设。建立产业创新联盟，发挥骨干企业的引领作(zuò)用，培育一(yī)批特色鲜明(míng)的创新型中小企业，健全产业生态系统。完善云计算公共支撑体系，加强知识产权保护利用、标准制定和(hé)相关评估测评等工(gōng)作(zuò)，促进协同创新。

（三）探索电子政务云计算发展新模式。

鼓励应用云计算技術(shù)整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和(hé)共建共用，大幅减少(shǎo)政府自(zì)建數(shù)据中心的數(shù)量。新建电子政务系统须经严格论证并按程序进行(xíng)审批。政府部门要(yào)加大采购云计算服务的力度，积极開(kāi)展试点示范，探索基于云计算的政务信息化建设运行(xíng)新机制，推动政务信息资源共享和(hé)业务协同，促进简政放权，加强事中事后监管，為(wèi)云计算创造更大市场空間(jiān)，带动云计算产业快(kuài)速发展。

（四）加强大數(shù)据開(kāi)发与利用。

充分发挥云计算对數(shù)据资源的集聚作(zuò)用，实现數(shù)据资源的融合共享，推动大數(shù)据挖掘、分析、应用和(hé)服务。開(kāi)展公共數(shù)据開(kāi)放利用改革试点，出台政府机构數(shù)据開(kāi)放管理规定，在保障信息安全和(hé)个人(rén)隐私的前提下(xià)，积极探索地(dì)理、人(rén)口、知识产权及其他(tā)有关管理机构數(shù)据资源向社会開(kāi)放，推动政府部门間(jiān)數(shù)据共享，提升社会管理和(hé)公共服务能(néng)力。重点在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和(hé)社会保障、交通(tōng)物(wù)流、教育科研、电子商务等领域，開(kāi)展基于云计算的大數(shù)据应用示范，支持政府机构和(hé)企业创新大數(shù)据服务模式。充分发挥云计算、大數(shù)据在智慧城市建设中的服务支撑作(zuò)用，加强推广应用，挖掘市场潜力，服务城市经济社会发展。

（五）统筹布局云计算基础设施。

加强全國(guó)數(shù)据中心建设的统筹规划，引导大型云计算數(shù)据中心优先在能(néng)源充足、气候适宜、自(zì)然灾害较少(shǎo)的地(dì)區(qū)部署，以实時(shí)应用為(wèi)主的中小型數(shù)据中心在靠近用户所在地(dì)、电力保障稳定的地(dì)區(qū)灵活部署。地(dì)方政府和(hé)有关企业要(yào)合理确定云计算发展定位，杜绝盲目建设數(shù)据中心和(hé)相关园區(qū)。加快(kuài)推进实施“宽带中國(guó)”战略，结合云计算发展布局优化网络结构，加快(kuài)网络基础设施建设升级，优化互联网网間(jiān)互联架构，提升互联互通(tōng)质量，降低(dī)带宽租費(fèi)水平。支持采用可(kě)再生能(néng)源和(hé)节能(néng)减排技術(shù)建设綠(lǜ)色云计算中心。

（六）提升安全保障能(néng)力。

研究完善云计算和(hé)大數(shù)据环境下(xià)个人(rén)和(hé)企业信息保护、网络信息安全相关法规与制度，制定信息收集、存储、转移、删除、跨境流动等管理规则，加快(kuài)信息安全立法进程。加强云计算服务网络安全防护管理，加大云计算服务安全评估力度，建立完善党政机关云计算服务安全管理制度。落实國(guó)家信息安全等级保护制度，開(kāi)展定级备案和(hé)测评等工(gōng)作(zuò)。完善云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，加强对党政机关和(hé)金(jīn)融、交通(tōng)、能(néng)源等重要(yào)信息系统的安全评估和(hé)监测。支持云计算安全软硬件技術(shù)产品的研发生产、试点示范和(hé)推广应用，加快(kuài)云计算安全专业化服务队伍建设。

三、保障措施

（一(yī)）完善市场环境。

修订电信业务分类目录，完善云计算服务市场准入制度，支持符合条件的云计算服务企业申請(qǐng)相关业务经营资质。研究支持大规模云计算服务的网络政策。支持第三方机构開(kāi)展云计算服务质量、可(kě)信度和(hé)网络安全等评估测评工(gōng)作(zuò)。引导云计算服务企业加强內(nèi)部管理，提升服务质量和(hé)诚信水平，逐步建立云计算信任体系。加强互联网骨干网互联互通(tōng)监管和(hé)技術(shù)支撑手段建设，调整网間(jiān)互联结算政策，保障网間(jiān)互联高效畅通(tōng)。对符合布局原则和(hé)能(néng)耗标准的云计算數(shù)据中心，支持其参加直供电试点，满足大工(gōng)业用电条件的可(kě)执行(xíng)大工(gōng)业电价，并在网络、市政配套等方面给予保障，优先安排用地(dì)。引导國(guó)有企业运用云计算技術(shù)提升经营管理水平，推广应用安全可(kě)靠的云计算产品和(hé)解决方案。

（二）建立健全相关法规制度。

落实《全國(guó)人(rén)民代表大会常务委員(yuán)会关于加强网络信息保护的决定》和(hé)《中华人(rén)民共和(hé)國(guó)政府信息公開(kāi)条例》，完善互联网信息服务管理办法，加快(kuài)制定信息网络安全、个人(rén)信息保护等法律法规，出台政府和(hé)重要(yào)行(xíng)业采购使用云计算服务相关规定，明(míng)确相关管理部门和(hé)云计算服务企业的安全管理责任，规范云计算服务商与用户的责权利关系。

三）加大财税政策扶持力度。

按照深化中央财政科技计划（专项、基金(jīn)等）管理改革的要(yào)求，充分发挥國(guó)家科技计划、科技重大专项的作(zuò)用，采取无偿资助、后补助等多种方式加大政府资金(jīn)支持力度，引导社会投资，支持云计算关键技術(shù)研发及产业化。支持实施云计算工(gōng)程，继续推进云计算服务创新试点示范工(gōng)作(zuò)，及時(shí)总结推广试点经验。创新政府信息系统建设和(hé)运营经費(fèi)管理方式，完善政府采购云计算服务的配套政策，发展基于云计算的政府信息技術(shù)服务外(wài)包业务。将云计算企业纳入软件企业、國(guó)家规划布局內(nèi)重点软件企业、高新技術(shù)企业和(hé)技術(shù)先进型服务企业的认定范畴，符合条件的按规定享受相关税收优惠政策。

（四）完善投融资政策。

引导设立一(yī)批云计算创业投资基金(jīn)。加快(kuài)建立包括财政出资和(hé)社会资金(jīn)投入在內(nèi)的多层次担保体系，加大对云计算企业的融资担保支持力度。推动金(jīn)融机构对技術(shù)先进、带动支撑作(zuò)用强的重大云计算项目给予信贷支持。积极支持符合条件的云计算企业在资本市场直接融资。

（五）建立健全标准规范体系。

按照“急用先行(xíng)、成熟先上(shàng)、重点突破”原则，加快(kuài)推进云计算标准体系建设，制定云计算服务质量、安全、计量、互操作(zuò)、应用迁移，云计算數(shù)据中心建设与评估，以及虚拟化、數(shù)据存储和(hé)管理、弹性计算、平台接口等方面标准，研究制定基于云计算平台的业务和(hé)數(shù)据安全、涉密信息系统保密技術(shù)防护和(hé)管理、违法信息技術(shù)管控等标准。

（六）加强人(rén)才队伍建设。

鼓励普通(tōng)高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关人(rén)才，加强学校教育与产业发展的有效衔接，為(wèi)云计算发展提供高水平智力支持。完善激励机制，造就一(yī)批云计算领军人(rén)才和(hé)技術(shù)带头人(rén)。充分利用现有人(rén)才引进计划，引进國(guó)际云计算领域高端人(rén)才。对作(zuò)出突出贡献的云计算人(rén)才，可(kě)按國(guó)家有关规定给予表彰奖励，在职称评定、落户政策等方面予以优先安排。支持企业和(hé)教育机构開(kāi)展云计算应用人(rén)才培训。

（七）积极開(kāi)展國(guó)际合作(zuò)。

支持云计算企业通(tōng)过海(hǎi)外(wài)并购、联合经营、在境外(wài)部署云计算數(shù)据中心和(hé)设立研发机构等方式，积极開(kāi)拓國(guó)际市场，促进基于云计算的服务贸易发展。加强國(guó)內(nèi)外(wài)企业的研发合作(zuò)，引导外(wài)商按有关规定投资我國(guó)云计算相关产业。鼓励國(guó)內(nèi)企业和(hé)行(xíng)业组织参与制定云计算國(guó)际标准。

各地(dì)區(qū)、各部门要(yào)高度重視(shì)云计算发展工(gōng)作(zuò)，按照本意見(jiàn)提出的要(yào)求和(hé)任务，认真抓好贯彻落实，出台配套政策措施，突出抓手，重点突破，着力加强政府云计算应用的统筹推进等工(gōng)作(zuò)。國(guó)务院有关部门要(yào)加强协调配合，建立完善工(gōng)作(zuò)机制，做(zuò)好与國(guó)家网络安全和(hé)信息化发展战略及相关政策的衔接，加强组织实施，形成推进合力。发展改革委、工(gōng)业和(hé)信息化部、科技部、财政部、网信办要(yào)会同有关部门，加强对云计算发展的跟踪分析，推动各项任务分工(gōng)的细化落实。

（本文有删减）